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水资源税改试点下月起扩围九地

来源:晋中热线 发表时间:2017-12-31 17:09:08发布:晋中热线 标签:水权 用水 用水

水资源税改试点下月起扩围九地

  12月31日起,我国水资源税改将扩围至北京、天津等九地,宁夏率先成为通过验收的全国水权试点,就影响而言,费改税后,一方面,居民、一般工商业企业、农民用水负担不增加,另一方面,超采区取用地下水、超计划用水加倍征税,在超采区取用地下水的高耗水企业,以及高尔夫、洗车、洗浴等特种行业用水负担会有所增加,2017年12月,中国水权交易所在京举办第一次会员活动,会员单位代表共议水权改革发展。

  据财政部介绍,此次纳入水资源税试点的有北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省(区、市),2017年12月31日,河南省平顶山市—新密市跨流域水权交易签约,是中国水权交易所开业首单交易,据财政部介绍,“税费平移”是这次费改税排在首位的基本原则,也就是说维持水资源费缴纳义务人、征收对象、计征依据等基本要素不变,对居民和一般工商业税额标准基本保持不变,不增加正常生产生活用水负担,实现收费制度向征税制度的平稳转换。

  水权改革是落实节水优先方针、破解水资源瓶颈问题的重大举措,按现行水资源费征收标准进行平转,明确试点省份最低平均税额为地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元,2017年印发的《生态文明体制改革总体方案》要求探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式,开展水权交易平台建设。

  此次纳入扩围的北京、天津、山西、内蒙古等4个省份位于华北地区,其他5个省份分布在东、中、西部,其水资源丰枯程度不一、取用水类型多样,具有一定代表性,经过3年积极探索,初步形成了跨区域、行业间和用水户间、流域上下游间等多种水权交易模式,为全国水权改革提供了可复制可推广的经验做法,有利于丰富完善水资源税制度设计,为全面推开水资源税制度积累经验、创造条件。

  当前我国用水效率总体不高,特别是农业灌溉用水方式还比较粗放,建立健全水权制度,明确取用水户对节约出来的水资源的收益权,可以节约出大量宝贵的水资源,通过水权交易满足新增合理用水需求,有效缓解一些地区的水资源瓶颈问题,值得关注的是,考虑到九地的水资源状况、取用水类型、经济发展水平等与河北省有所不同,此次公布的实施办法在比照河北方案的同时,还体现了创新和个性化内容,明确了不同水资源状况和取用水类型的征税政策,增加了跨省水力发电、采矿排水等具体征税规定,并确定了差异化的最低平均税额标准,在水权确权方面,明确了确什么权、怎么确权的问题。

  据介绍,这主要是考虑到北京、天津经济发达且严重缺水,现行水资源费征收标准为全国最高,对纳入取水许可的取用水户,根据《取水许可和水资源费征收管理条例》,通过发放取水许可证明确取水权;对灌区内农业用水户,由地方政府或其授权的水行政主管部门发放水权证,因地制宜将水权明确到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等,影响居民用水负担不变费改税之后,居民和企业的用水负担将会发生怎样的变化?从居民用水来看,据介绍,目前,水资源费是城镇公共供水终端水价的组成部分。

  国家级平台水量交易超11亿立方米中国水权交易所是由清理整顿各类交易场所部际联席会议批准,由水利部、北京市政府联合发起设立的国家级水权交易平台,从农业用水来看,“扩大水资源税试点延续了现行水资源费政策,对限额内的农业生产取用水不征税,超过规定限额的农业生产取用水从低征税,中国水权交易所建立全国统一的水权交易制度、交易系统和风险控制系统,运用市场机制和信息技术推动跨流域、跨区域、跨行业以及不同用水户间的水权交易,打造符合国情水情的国家级水权交易平台,充分发挥市场在水资源配置中的重要作用,促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护。

  我国农业生产用水方式粗放,大水漫灌现象普遍,不利于水资源可持续利用,通过协议交易、公开竞价、政府回购等方式,探索出水权交易新模式,从企业用水来看,根据用水情况各个行业和企业的影响会有不同。

  一方面,政府通过严格控制总量、加强用途管制等实现“严控增量”,另一方面,市场则通过水权交易实现“盘活存量”,在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转水资源,为合理用水需求提供出路,充分发挥市场机制在水资源优化配置中的重要作用,还有一些企业表示,虽然单位水价上涨了,但是通过节水降低了用水量,最终总体负担不增反降,水利部出台《水权交易管理暂行办法》《加强水资源用途管制的指导意见》等,明确了水权交易的类型、程序和用途管制要求等。

  ”王建凡说,水利部成立了水权交易监管办公室,负责组织指导和协调水权交易平台建设、运营及水资源监控计量监管,促进水权交易平台有序建设、规范运营和水市场平稳快速发展,红利绿色税收杠杆助力美丽中国从河北试点一年多的情况来看,绿色税改红利已经显现。

  开发的公开交易、协议转让和手机APP三套交易系统获北京市新技术新产品证书,中国水权交易所获批国家高新技术企业资质,截至目前,全省关停自备井935眼,已有117座城市公共供水水厂由使用地下水切换为引江水,占应切换水厂的99.2%,水权试点提供可复制经验做法2017年12月,宁夏水权试点率先通过验收。

  河北试点一年多来,不仅节水成效明显,还成功探索出一套科学有效的水资源税共治模式,即:“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”,促进了水资源的依法、规范管理,下一步,水利部将加快完成试点验收工作,抓紧完善水权政策制度、巩固扩大试点成果,积极培育水市场、促进水权规范流转,加强水权改革重大问题研究、进一步夯实工作基础,征收水资源税的主要目的不是为了组织多少财政收入,去年9个省水资源费收入133亿元,税收收入意义并不大,但生态意义、绿色意义很大,未来,中国水权交易所将加大合同节水量水权交易、城市公共供水管网范围内用水指标交易、农业高效节水PPP项目水权交易以及南方丰水地区水量—水质双指标水权交易等产品研发力度,优化升级基于云平台的网上水权交易系统,完善手机APP功能模块,搭建资金在线结算平台,加快构建覆盖全国的会员体系,进一步巩固并扩大水权水市场建设成果,为深化水利改革提供新动能”国家税务总局财产行为税司司长蔡自力说