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    新規發布,食品安全追溯體系建立有章可循

    日期:2017-04-10 08:36:22  查看:351次

    4月1日,國家食品藥品監管總局發布《關于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的若干規定》(以下簡稱《規定》),對食品生產經營企業建立食品安全追溯體系提出了完整的、系統性的指導意見。

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    《規定》出臺后,食品生產經營企業建立食品安全追溯體系將有章可循。為更深入了解《規定》內容,本報記者在第一時間對《規定》起草方進行了獨家專訪,并請相關專業人士提煉《規定》精華,解讀《規定》亮點。業內人士表示,全面、實用、指導性強是該《規定》的最大特點。

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    出臺前:廣泛調研 完善修改

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    食品安全追溯體系是指在食品產供銷的各個環節(包括生產、流通、銷售與餐飲服務以及運輸貯存等)中,食品質量安全及其相關信息能夠被順向追蹤(生產源頭—消費終端)或者逆向溯源(消費終端—生產源頭),從而使食品的整個生產經營活動始終處于有效監控之中。該體系能夠厘清職責,明晰管理主體和被管理主體各自的責任,并能有效處置不符合安全標準的食品,從而保證食品質量安全。

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    在世界各國,食品安全追溯體系都被公認是管理和控制食品安全問題的重要手段。“國家建立食品安全全程追溯制度”也已被明確寫入我國新修訂《食品安全法》中。

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    同時,《食品安全法》第四十二條還指出:食品生產經營者應當依照本法的規定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。

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    《規定》起草方、國家食品藥品監管總局食監一司相關工作人員介紹,作為食品行業建立追溯體系的第一個系統性、完整性指南,《規定》的出臺醞釀已久。

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    2015年,國家食品藥品監管總局先后針對白酒生產企業、食用植物油生產企業和嬰幼兒配方乳粉生產企業,印發了建立質量安全追溯體系的指導意見或是追溯信息記錄的規范。在此基礎上,國家食品藥品監管總局食監一司著手研究起草《關于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的指導意見》。

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    此后,食監一司相關工作人員先后對中國酒業協會、中國飲料協會、中國茶葉流通協會等行業協會進行調研,并前往北京、遼寧、黑龍江、江蘇、河南、廣東、四川、湖南等地,對飲料、小麥粉、白酒、調味面制品等品種的食品生產企業進行調研,進一步完善初稿。

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    2016年6月,食監一司發函,向各地食品藥品監管部門以及中國食品科學技術學會、中國食品工業協會、中國肉類協會、中國乳制品工業協會等12家學會、協會征求意見。2016年年底,該《規定》的征求意見稿通過國家食品藥品監管總局官方網站向社會公開。其后共收到反饋意見郵件38封,78條意見和建議。經梳理、分析與研究后,起草工作人員對個別條目進行了補充完善和修改。

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    在《規定》發布前的座談會中,17家食品生產經營企業代表認為該《規定》的征求意見稿已切實可行。最終發布的《規定》也僅作少量修改:《規定》對指導意見“四、追溯信息內容”中“第(三)餐飲企業應當記錄的基本信息”的“ 1.進貨信息”內容,在現有要求基礎上,補充了“實行統一配送經營方式的食品經營企業,可由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件,記錄進貨查驗信息”。在“四、追溯信息內容(二)3.銷售信息”中“應當在散裝食品的容器、外包裝標明食品的產地”,改為了“應當在散裝食品的容器或外包裝標明食品的產地”。


    亮點一:分類實施 切實可行

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    “《規定》系統、完整地闡述了食品生產經營企業建立追溯體系的框架,將《食品安全法》和《食品安全法實施條例》中涉及的追溯體系的內容整合,如實地反映了《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的要求,便于企業理解和操作。”中國連鎖經營協會食品安全委員會專家、Intertek中國區食品事業部總經理程軍如是點評。

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    程軍表示,《規定》中“原則”部分明確了食品生產經營企業是食品安全可追溯體系的責任主體,食品藥品監管部門是指導和監督部門;四項原則以問題為導向,保證了公告的落地性和可操作性。該《規定》的亮點之一是提出了“分類實施”原則。食品生產經營企業建立食品安全追溯體系要結合企業規模、工藝特點和產品實際實施,但無論如何建立都要實現食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控,發生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究的基本目標。這也是評價食品安全可追溯的體系的要求。

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    食品企業執行《規定》有無難度?對此,程軍表示,就《規定》要求來看,本身也是法律法規的基本要求,對于一定規模生產經營企業,特別是建立食品安全管理體系的企業其實已經在執行了,只是需要對照《規定》的工作目標和內容要求進行完善,執行的難度不大。而對于規模較小企業和“三小”企業,執行該《規定》確實存在一定的難度,主要是人員和成本方面的問題,需要相關部門給予有效培訓和提供簡單易操作的形式,如記錄進行表格化、規范化,能共享的信息共享。追溯是企業內部管理的基本要求,沒有增加成本,只是技術手段的不同。此前業界擔心,認為建立追溯系統就必須采用互聯網平臺,各地各部門、企業都要建立平臺、采購設備,造成資源浪費。實際上,互聯網信息展示和檢測都不能直接產生安全食品,基礎過程管理是最重要的。過分強調互聯網平臺和檢測的作用會增加成本,甚至有負面作用。因此《規定》是符合實際的,是以法律為基礎,企業執行難度并不大。

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    亮點二:全程記錄 明確要求

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    《規定》指出:食品生產經營企業建立食品安全追溯體系以及食品藥品監管部門指導和監督,應當遵循企業建立、部門指導、分類實施、科學銜接的基本原則。食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的核心和基礎,是記錄全程質量安全信息。記者發現,在這份14頁的《規定》中,2/3的篇幅詳細列出了食品生產企業、銷售企業、餐飲企業應當記錄的基本信息,以及食品生產經營企業在進行運輸、貯存、交接環節時應記錄的基本信息,并對信息記錄、保存和銜接提出了具體要求。

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    此前,程軍在今年2月舉行的“中國食品安全30人論壇”上曾表示,目前中國食品流通行業建立追溯體系還存在一些問題和難點:一是追溯體系標準方面比較缺乏,追溯的深度和廣度不同導致追溯的效果也不同;二是流通行業的供應鏈比較長,特別是跨區域和跨境流通的食品安全問題往往發生在運輸、倉儲環節中,要將這些環節都納入追溯體系中,不能僅僅追溯到工廠。

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    程軍認為,《規定》已經為食品安全追溯體系建立了一個標準框架,并且《規定》要求監管部門先行試點、總結經驗,鼓勵行業協會探索、制定指導規范、搭建權威公正的第三方平臺等,都有利于追溯體系逐步走向標準化。但由于食品各細分行業的差別較大,所以《規定》執行的分類實施、統籌協調的原則更為合理。

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    《規定》中對“食品生產經營企業在進行運輸、貯存、交接環節時的基本信息”加以規范,并特別提出“交接環節食品、食用農產品的一進一出,即不論物權歸屬,食品生產經營企業均需記錄一進一出交接信息。”這有助于在物流、交接環節發生食品安全問題時厘清責任。

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    亮點三:引導共治 解決難點

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    企業食品安全信息記錄與保存,是食品安全追溯體系有效運行的基礎,信息鏈條的銜接是根本保障。

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    “信息銜接是建立可追溯體系的難點。”程軍表示,《規定》要求食品藥品監管部門要做好信息銜接的工作,確保食品安全追溯體系有效實施。信息銜接包括關聯企業之間的追溯信息,也包括食品藥品監管部門和農業部門及出入境檢驗檢疫部門等部門的信息銜接工作。“不論物權歸屬,食品生產經營企業均需記錄一進一出交接信息”的要求,是為了解決食品安全信息銜接的難題。但在食品的供應鏈上,物流、倉儲往往會交由第三方負責,如鐵路運輸轉汽車運輸和其間的倉儲。理論上,食品企業對選擇的第三方物流倉儲負責,但實際上鐵路、公路運輸均不在食品安全監管職能部門的監管范圍,因此信息的記錄和交接依然是執行的難點。總體上而言,信息銜接和交接環節信息部分對企業有一定的難度,這也是監管部門主要指導和協調的問題。

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    食品生產經營企業建立食品安全追溯體系是一項系統工程,信息記錄紛繁復雜,追溯環節鏈條長,專業技術性強,相互銜接難度大,需要社會各方切實共同努力,共同推進。為此,《規定》中特別提出了“引導社會力量共同推進食品安全追溯體系建設”,程軍認為,《規定》中的內容鼓勵企業要根據信息采集記錄技術的發展水平建立追溯平臺,鼓勵行業協會發揮規范引導作用,如鼓勵搭建、合法、權威公正的第三方行業追溯實施情況咨詢平臺,這樣有利于整合信息資源,提高信息的有效性,最大限度地降低社會成本。這是未來食品安全追溯體系建立的方向,也有利于社會和公眾參與監督。


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